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儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】12月25日，國家財政部正式發(fā)布了
《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》(財辦庫〔2024〕265號)，以促進(jìn)政府采購的公平競爭，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，并對政府采購中的異常低價問題進(jìn)行整治。
《通知》明確指出，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點工作，以解決政府采購中頻繁出現(xiàn)的異常低價問題。所謂“異常低價”，指的是供應(yīng)商在政府采購中報價遠(yuǎn)低于同行甚至低于產(chǎn)品成本價的情況，嚴(yán)重擾亂了政府采購的公平公正性。
“最低價中標(biāo)”擾亂市場秩序、助長以次充好、導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降，對整個行業(yè)造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。因此，財政部此次選擇在“北上廣”等核心區(qū)域開始試點，其意義及重要程度不言而喻。
《通知》要求試點地區(qū)的采購人加強政府采購需求管理，對耗材使用量大的儀器等采購項目嚴(yán)加管理，并鼓勵采購人在采購文件中明確供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)費用等全生命周期成本進(jìn)行報價，作為評審時考慮的因素。這一舉措旨在引入全生命周期成本概念，以更全面地評估供應(yīng)商的報價合理性。
同時，《通知》還強化了政府采購異常低價審查機制。在政府采購評審項目中，一旦出現(xiàn)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價平均值50%、低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價50%、低于采購項目最高限價45%等四種情形之一時，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)(響應(yīng))審查程序，要求相關(guān)供應(yīng)商提供書面說明及必要的證明材料，對投標(biāo)(響應(yīng))價格作出解釋。
此外，《通知》還進(jìn)一步壓實了評審專家的責(zé)任。出現(xiàn)異常低價情形未按規(guī)定處理的，試點地區(qū)財政部門將直接追究評審專家的法律責(zé)任。這一舉措旨在確保評審過程的公正性和專業(yè)性，防止評審專家因疏忽或不當(dāng)行為導(dǎo)致異常低價問題得不到有效解決。
據(jù)悉，本《通知》將于2025年2月1日正式實施。預(yù)計試點地區(qū)規(guī)范后，全國政府采購中的“異常低價”問題將全面整改。這一舉措不僅有助于提升政府采購的公平公正性和透明度，還將推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知
財辦庫〔2024〕265號
北京市財政局、天津市財政局、上海市財政局、福建省財政廳、廣東省財政廳、海南省財政廳：
為促進(jìn)政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強政府采購需求管理
試點地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，綜合考慮項目歷史成交信息與市場調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應(yīng)商競爭報價提供基礎(chǔ)。要考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，對采購項目合理分類分包。鼓勵采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)費用等全生命周期成本進(jìn)行報價，作為評審時考慮的因素。
試點地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)加強對信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購項目的管理。對于信息化建設(shè)項目，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實相關(guān)開放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)，在系統(tǒng)運行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費用。
二、強化政府采購異常低價審查
試點地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確異常低價投標(biāo)(響應(yīng))審查的有關(guān)內(nèi)容，主要包括：
政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)(響應(yīng))審查程序：(一)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價平均值50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報價<全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價平均值×50%；(二)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報價<通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報價×50%；(三)投標(biāo)(響應(yīng))報價低于采購項目最高限價45%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報價<采購項目最高限價×45%；(四)其他評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形。
評審委員會啟動異常低價投標(biāo)(響應(yīng))審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標(biāo)(響應(yīng))價格作出解釋。書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的說明、材料。
評審委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗對報價合理性進(jìn)行判斷。如果投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)(響應(yīng))處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評審報告中記錄。
三、壓實評審專家責(zé)任
試點地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實評審專家的責(zé)任。出現(xiàn)本通知規(guī)定的異常低價情形，評審委員會未根據(jù)采購文件規(guī)定作出處理的，試點地區(qū)財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責(zé)任。
試點地區(qū)要充分認(rèn)識解決政府采購異常低價問題的重要意義，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合地區(qū)實際通過完善采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本、加強履約擔(dān)保等措施進(jìn)一步細(xì)
化工作舉措，確保各項要求落實到位。
本通知自2025年2月1日起施行。
財政部辦公廳
2024年12月18日
素材來源：財政部
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